新形势下如何加强代表建议办理实效?

2018-11-06

人大代表向本级国家机关提出议案、建议、批评和意见,是宪法和法律赋予的权利,是代表人民直接参与管理国家和社会公务、管理经济和文化事业、实现政治参与、民主监督的有效形式。因此,提高代表建议及其办理质量,是尊重代表民主权利、支持人民当家作主、坚持和完善人民代表大会制度、促进经济和社会各项事业发展的重要体现。在新的历史时期下,如何提高代表议案和建议的质量以及办理实效,充分发挥代表管理国家事务的能力,笔者结合人大工作的实际,谈一些认识和体会。

 
 

 

  代表建议质量的高低,客观上影响着办理效果,也影响着代表执行职务的严肃性和有效性。因此,办理代表建议的前提,应该是着力提高建议的质量。

 

 

提高建议质量是基本前提

 

  充分调查研究。没有调查就没有发言权。充分的调查研究是提高议案、建议质量的前提和基础。人大代表在提出议案和建议前,应深入群众、深入基层,广泛倾听群众的意见,了解群众的所思所想所盼。一个好的方案和建议除了把握立意外,还要有明确、充分、具体的案由、案据和立案。因此,代表在选好议案和建议的题目后,还要围绕这一议题,进行深入细致地分析,分析问题存在的原因,找出解决问题的对策和办法。

 

  增强政治性。作为人民代表大会组成人员的人大代表,在履行职责中必须具有相应的政治觉悟,要承担相应的政治责任,最基本的要求就是要始终坚持党的领导,一切从广大人民群众的根本利益出发。代表提议案、建议、批评和意见,是维护和实现人民群众根本利益的政治行为,必须站在讲政治、讲大局、讲发展的高度去思考问题,做到从普遍性去分析特殊性、从全局性去把握局部性、从长远性去考虑短期性,以一种联系的方法、大局的观念、负责任的态度去反映人民群众的呼声和愿望,促进人民普遍关心的一些问题的解决和落实。

 

  增强全局性。代表提出的议案和建议必须牢牢把握本区域改革、发展、稳定的大局,有纵观大局的眼界,知晓大局的能力。不仅要了解本地区、本部门、本单位工作的大局,更重要的是还要深刻理解和正确把握全党、全国工作的大局,准确把握人大代表依法履职与推动当地政策、发展和稳定的结合点及切入点,自觉做到想问题、办事情要顾全大局、服从大局、保证大局,从当地的大局来提议案。当然,对于群众反映的一些局部的具体问题,代表也可以在人大会议期间提出,但不适宜作为议案提出,可以作为建议、批评和意见提出,要求政府有关部门予以办理和答复。

 

  符合法律规定。代表提出议案和建议,在内容上要符合法律、法规的有关规定,不能违背法律、法规的要求,这也是提议案和建议的最基本要求。代表提出议案和建议也应该符合法定程序。对于代表议案,应当一事一议。提出的主体必须是法律规定的机关或者代表,应当在主席团会议上通过的代表提出议案的截止日期前提出,写明案由、案据和方案。对于代表提出的批评、建议和意见,在形式上没有太多要求。可以是代表个人提出,也可以是代表联名提出,在时间上不受议案截止时间的限制,在内容上可以对各方面工作提出要求。

 

  符合民情民意。人大代表是人民选举出来代表人民行使国家权力、管理国家事务的,因此代表在提议案和建议时既要符合职权范围又要真正从人民的利益出发,公正无私,坚持原则,客观地反映选区大部分选民的共同心声和意愿。要密切联系人民群众,深入了解民情,多方收集民意,就广大人民群众最直接、最现实、最关心的利益问题提出建议,真正为民代言,不能仅代表少数人或个别人的利益和意愿,更不能为了一己私利而滥用法律赋予的职权。

 

 

丰富办理方法是有效举措

  

  在人大代表建议的办理工作中,要不断改进办理工作方法,通过“走出去、请进来”,变“文来文往”为“人来人往”,主动征求代表和广大人民群众的意见,共商办理之策,提高办理工作质量。要深入调查研究,找准突破口。对每一件建议,都要深入现场,开展调查研究,找准问题根源,制定切实可行的办理方案。要及时办理,紧扣实效性。在办理代表建议时,要始终坚持认真负责和实事求是有机统一的原则,不仅要办理得及时,而且紧扣实效性,切实把“高效、务实”落实到办理每一件人大代表建议的行动上。要注重沟通,提高满意率。要加强与代表本人的沟通,努力做到同代表本人“三见面”,即:正式办理前同代表本人见面,了解代表提出建议的缘由、目的和要求,增强办理工作的针对性;在办理之中同代表本人见面,及时沟通情况,听取代表意见,就实际问题进行商讨,取得共识后,采取有效的措施,切实解决问题;办理结束后,同代表及本人见面,将办理结果及时向代表本人反馈,认真倾听代表意见,提高办理答复质量,争取代表的满意。代表对答复不满意的,交办机关要责成原承办单位重新办理,直至代表满意。对因条件限制,近期不能办理的,先予以采纳,争取纳入今后工作计划组织实施。对因涉及人事、机构、财政体制等问题或超越本级政府职权范围,确实难以实施的建议,要实事求是地正确运用有关法律、法规、政策予以耐心解释,明确答复。

 

 

健全办理制度是重要保证

 

  首先,从代表建议办理工作的过程上建立交办制、公示制、督办制和回访制,使代表建议办理工作一气呵成。一是建立交办制。人大常委会要对代表在人代会期间提出的建议,进行认真整理和研究,分类细化,拟定建议承办计划,在人代会闭幕后,及时召开代表建议交办会,在统一认识、分清职责的基础上,要明确要求,落实任务,明确办结时间,由政府及时交由有关承办单位进行办理。二是建立公示制。人大常委会对人大代表在人代会期间和闭会期间所提的建议,要按程序进行整理、审议,在转交政府办理的同时,采取一定的方式向社会公示。三是建立督办制。人大常委会要及时到政府及各承办单位对代表建议办理情况进行督促检查,对代表建议办理的各个阶段进行跟踪落实。适时专题听取和审议政府代表建议办理工作的报告,提出意见和建议。组织相关代表对建议办理落实情况进行视察调研,听取承办单位对建议办理落实情况的汇报,对建议办理情况不满意的,责成相关单位重新办理。四是建立回访制。人大常委会要在年底前后组织有关人员通过座谈、调查问卷等形式征询代表和有关选民对政府及有关承办单位办理代表建议的满意度,查看代表建议的办结率。

 

  其次,从代表建议办理工作的激励上建立“两评”机制。人大常委会要根据代表提出建议的质量及承办单位答复办理情况,每年组织开展“评选优秀代表建议”和“评选办理代表建议先进单位”的创新活动,对有分量、高质量的建议和在办理代表建议过程中认真负责、措施得力的承办部门给予表彰、奖励,弘扬先进,营造良好的社会氛围。

 

  最后,从代表建议办理结果的问责上建立“两办法”。一是建立重点督办建议办理工作绩效评估办法。重点督办的代表建议办理工作绩效评估的内容为办理工作实绩和效果,部分人大常委会组成人员和人大代表成立评估组,通过走访、召开座谈会、查阅相关资料等形式,查看被评估部门在办理代表建议时领导是否重视,责任是否明确,调研是否深入,面商是否及时,解决问题的措施是否有力,是否落实,成效是否明显等,并形成对被评估部门办理工作的绩效评估意见,转交相关部门,被评估部门根据意见进行整改落实,并于年底前将整改情况书面报告人大常委会。二是建立代表建议办理工作问责办法。承办单位及责任人在办理代表建议过程中,不履行或不正确履行法定职责,如“延误代表建议办理时限的;对代表建议答复后不按时兑现承诺的;办理代表建议不认真造成严重后果的”等,要依规启动问责程序,被问责单位按照被问责事项,提出具体的整改措施、整改时限和整改落实的结果报人大常委会,并向有关人大代表通报。    

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